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    11月20日，西北军政大会召开，张云瀚详细描述了我军的战略态势，兵力严重不足，必需征兵。

    作为行政主任的郑廉第一个赞同：“从战略上看，我军确实兵力不足，征兵刻不容缓，财政方向没有问题，我政府财力雄厚，完全可以征兵10万。”陆伯悍起身：“十万太少，20万，并且还要整编预备役。”

    郑廉有些咂舌，思索片刻后回答：“财政没有问题。”

    龙泰又起身道：“未来我军的主要对手将是日本军队，因此重火力组建不能忽视，火炮，装甲车，飞机，必须扩大生产，培育预备飞行员，驾驶员。”

    张云瀚看向有些迷茫的政务人员，派人将华夏地图挂在会场中央。

    “诸位请看，这是西域，目前我们已经采油成功，但是我们和毛熊的关系并不融洽，毛熊这个国家有很强的土地征服欲，如果毛熊进攻西域，我军必须有将近20万人在西域防守，青陕地区两个军防备果军，那花生米自918以来至今不敢发表声明，江浙水灾严重，居然还在我西北周围囤积大军，这不得不防，宁北是一望无际的草原和戈壁，非常适合大规模机械化行军，我们必须有所防备，绥远地区两个军足以对峙东北军，但是向南有闫百川，第一军东有晋省，南有豫省，很难有所作为，就算我军能突破敌人战线，但是我军后备兵力不足，难以吃下这些地区。更何况，未来我准备在绥远整军向东北进攻，兵力现在是我们的严重缺口。”

    “所以我决定，在拿下东北后，我军至少保持120万人军队，部队扩军要快，军部给出整编计划，军校扩大招生范围，向全国招生。后勤供应必须跟上，有什么困难就和我说，我们现在进行的是民族崛起的任务，不能有任何人退缩！”

    “华夏民族该站起来了！”

    黑省沦陷后，金陵政府觉察日军将进犯锦州，急令华夏驻国联代表于1931年11月25日向国联提出划锦州为中立区的提议。12月2日，金陵政府就通知白头鹰，高卢鸡，约翰牛三国的公使说：它同意把自己的军队撤出锦州和山海关，但是有一个条件，即日本要提出使三国满意的保证，即要求三国保证中立区的安全。

    有了金陵政府的表态，张少帅急不可待地直接与北平日本公使馆参事就此事进行具体交涉。但这种交涉不仅受到金陵方面的反对，而且也无法从日本方面获得妥协的条件，日方坚持东北军必须全数撤出锦州。

    锦州中立案曝光后，遭到各界人士和学生群起反对，金陵政府外交部于1930年12月4日被迫声明放弃中立案，    同时还表示：日军如进攻锦州，中方将实行自卫。果军政治会议也已就此作出决议，强调“如日军进攻，应积极抵抗”。

    但是张少帅不听金陵建议，一意孤行撤离锦州。
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